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四川省司法廳四川省委機構編制委員會辦公室四川省財政廳四川省人力資源和社會保障廳關于深化全省

發布時間:2019-02-12 11:22:14

各市(州)司法局、編委辦、財政局、人社局:

為推進我省公證機構體制改革機制創新工作,2017年7月,司法廳、省委編辦、財政廳、人社廳聯合出臺了《關于推進全省公證機構體制改革機制創新的實施意見》(川司法發〔2017〕121號),為我省公證機構體制改革機制創新提供了強有力的政策保障,經各級各部門共同努力,全省行政體制公證機構全部轉為事業體制,公證機構體制改革機制創新工作取得階段性成效。目前,我省事業體制公證機構在工作機制創新、激發工作活力等方面,與司法部、中編辦、財政部、人社部《關于推進公證機構體制改革機制創新的意見》(司發〔2017〕8號)的要求還有較大差距。為進一步推進我省事業體制公證機構機制創新工作,現就有關事項明確如下:

一、創新事業體制公證機構人員編制管理

(一)為滿足事業體制公證機構業務發展需要,事業體制公證機構可根據工作需要在事業編制外聘用公證員和其他工作人員,聘用人員數量需求方案由公證機構根據當地人口數量、經濟發展水平和人均**量等因素研究提出,由主管司法行政部門確定。聘用人員按《勞動合同法》管理,工資待遇由公證機構根據公證行業特點、承擔的風險和行業內、區域內收入水平,與聘用人員采用合同方式確定,參加企業職工"五險一金"。

(二)支持事業體制公證機構實行零編制運行管理模式。實行零編制管理是創新公證體制機制的重要內容和轉變政府職能、實現管辦分離的重要途徑。其程序為經公證處全體職工大會同意后,由公證處向所在地司法行政部門提出申請,所在地司法行政部門批準同意后逐級報省司法廳備案,同時報當地機構編制管理部門備案。改革后的公證機構繼續登記為事業單位法人,取消原行政級別,原公證機構的事業編制由編辦收回,公證人員由公證處聘用,按《勞動合同法》管理,公證機構負責人(法定代表人)根據《公證法》在公證員中選舉產生,由所在地司法行政部門核準,報省司法廳備案。原由行政劃撥及財政撥款形成的資產應在改革時進行剝離或處置,相應方案由公證機構向所在地司法行政部門提出,并報所在地財政部門審批確定。事業編制收回后,原在編在崗事業人員自愿選擇去留,選擇繼續留在公證機構工作的,不再保留事業人員身份,不再實行事業單位人事、薪酬、社保和預算管理制度,按《勞動合同法》管理;不愿留在公證機構工作的,由其主管司法行政部門統籌安置到所屬事業單位,沒有其他所屬事業單位的,由有關部門按照權限管理,保留事業人員身份,允許臨時超編,逐步過渡消化,這部分人員沒有安置好的,不得改為零編制運行管理的公證機構。收回的事業編制主要用于解決司法行政部門公益服務職能。

二、完善事業體制公證機構財務管理

公證機構業務收費為經營服務性收費,使用稅務票據,依法納稅,不實行財政收支兩條線管理和財政代管。鼓勵具備條件的公證機構實行企業化財務管理制度。實行企業化財務管理的公證機構按照國有企業財務管理設定科目,合理確定運行成本、利潤核算并依法納稅,納稅之后可以自主支配,不再實行收支兩條線。公證機構要健全完善內部財務管理和資產管理制度,健全科學合理的公證機構運營成本及利潤核算制度,實行獨立核算。公證機構要嚴格落實公證賠償制度,按規定提取風險賠償等各項專用基金,分級管理、集中使用,嚴禁挪用。建立健全執業保障機制。公證執業賠償、保險、協會會費、調查核實取證費等列入成本。

三、建立合理的分配激勵機制

(一)建立健全符合公證機構公益屬性和社會功能,體現按勞分配、多勞多得要求的公益二類公證機構績效工資分配激勵機制。在不增加財政投入、經費來源有保障的前提下,綜合考慮公證工作風險責任、職能特點、工作量、開展公益服務、社會貢獻和績效考核結果等因素,核定公益二類公證機構績效工資總量。對于業務發展較好,主管司法行政部門考核為優秀的公證機構,可在核定績效工資總量時給予適當傾斜。公證機構在核定的績效工資總量內可實行靈活多樣的績效工資分配辦法,自主進行分配,使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

(二)實行零編制運行管理的事業體制公證機構,根據業務需要自主招聘公證人員,并按照《勞動合同法》管理,人員工資分配參照《四川省合作制公證處管理辦法》(川司法發〔2018〕58號)有關規定,結合本單位實際制定分配方案,并報主管司法行政部門備案。公證人員參加企業職工"五險一金",鼓勵建立企業年金。

(三)公證機構內部收入分配要防止差距過大,分配辦法應當報主管司法行政部門備案,并在適當范圍內公布,接受民主監督。

特此通知。

                                                 四川省司法廳      中 共四川省委機構編制委員會辦公室

                                                 四川省財政廳          四川省人力資源和社會保障廳

                                                                      2018年12月25日

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